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（来源：丽江政法）

随着城市人口增加、城市规模扩大，给城市发展和城市治理带来了新问题新挑战。古城区在推进基层治理示范区建设过程中，高效统筹下沉网格力量和社会资源，以“四级网格”为载体，有效构建网格化工作机制，紧紧围绕区委区政府提出的“一码管全局、一网管全区”这一核心要务，以“智慧+网格”基层治理网格化平台建设为契机，以科技为支撑，以“智慧码”为抓手，用“智慧码+”赋能城市管理和基层治理，做到精细管理、精准服务，努力推动城市发展驶入科学化、高效化的轨道，让城市更聪明、治理更智慧。

构建“四级网格”工作机制

将“横向到边、纵向到底”的网格化管理优势转化为城市精细化管理、精准化治理优势

针对各部门管理职责分散、职能交叉，基层治理“条”“块”有机结合不够等城市治理的痛点和难点，在推动“街乡吹哨、部门报到”机制与经验的基础上，探索建立“社区吹哨、街道部门报到”“街道吹哨、区直部门报到”“区级吹哨、市级部门报到”三级“吹哨报到”工作体系，推动城管、市场、住建、消防、应急、民政、公安（交警）等力量下沉街道，在街道二级指挥中心统一调度指挥下，对“吹哨报到”事项进行全流程调度、监督、受理、处置、反馈，推动“小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交”。截至目前，全市“区级吹哨、市级部门报到”26次，“街道吹哨、区级部门报到”397次，“社区吹哨、街道部门报到”1.67万件，路面井盖冒水、背街小巷占道停车、绿化带破坏、线路私拉乱搭、路面井盖、公交站台、垃圾桶等公共设施破损等一批“哨声”换来了群众的点赞。

针对城市治理过程中存在的管理淤点和服务堵点，以“智慧码+”特色场景化建设为基础推进城市社会治理水平、管理效率与效益的提升。长期以来，无论是城市治理大数据系统的建设，还是网格化管理体系的完善，更多的是行政体系中自上而下的政府行为。在数字化基础设施建设和管理体系建立中，这一点无疑是重要的，政府发挥了元治理的推动作用。但随着城市治理由基础设施建设向智能化、智慧化过渡，自下而上的业务逻辑、需求逻辑将显得更为重要。古城区立足实际，围绕基层治理核心要素研发推广的“智慧码+”，在城市治理方面作出了全新突破和全域探索。该“智慧码”涵盖530个数据字段、14个部门业务，围绕“优政、惠民、兴业”目标，以信息化培育新动能，聚焦数字政府、智慧社会、数字经济，突出“政务服务、城市管理、社会治理、经济发展”四大领域，以数据共享、业务流程优化和AI 技术应用为重点，推动跨部门、跨业务协同应用场景建设，实现自上而下服务流程和自下而上业务流程的再造，打破了传统的城市治理自上而下的行政管理方式，打通了群众自下而上反映服务诉求的快捷通道，有效解决了“管得着的看不见、看得见的管不着”问题。在探索实践中，古城区针对沿街店铺管理，引入“智慧码”来破解城市精细化管理难题，运用现代科技推动“门前五包+”等工作任务落地落实，形成了沿街商铺专业网格员检查、社区网格员监督巡查、经营户互相监督、社区参与指导的共治模式，并实现了自治、管理、执法的良好效果。以科技支撑的“智慧码”网格治理，大大提高了群众参与度、自治率和共治率，显著降低了管理成本。以古城区祥和街道为例，据统计，治理模式创新以来，由祥和街道部门（二级网格）处置事件减少了50%，由三级四级网格员处置事件占85%，“门前五包”事件下降了80%，“占道经营”事件的发生量更是下降了90％。辖区市容市貌更加规范有序，环境卫生更加保障有力，公共设施维护更加高效快捷，城市文明明显提升，社区群众安全感、获得感、幸福感明显增强。

“智慧码+”

加快城市数字转型，以科技为支撑实现智慧治理

数字技术是治理网格高效运转的核心动力，它的运用能让以往许多不可治理性问题变得有章可循、各方行动主体的治理能力得到强化、瞬间性的重要变化不再转瞬流逝，是“智慧治理”的基石。为了实现“智慧治理”，古城区委区政府从监管和服务交互层面出发，破除信息壁垒，通过“智慧码”采集沿街店铺、城中村出租房、小区、市场等地址、业态、房屋、物业等相关信息，全面汇集城市治理相关数据，为社会治理的数据汇集和智能应用打下基础。“智慧码”还基于基层治理网格化平台和微信小程序，开展以统一地址标准的商户全生命周期服务和管理的应用场景建设，进而实现全区企业或个体经营户、出租房、小区、农贸市场等的统一赋码，统一管理、全面覆盖和分类应用。

具体来说，“智慧码”就是以一“码”为窗口，通过“码上办”“码上报”“码上住”“码上呼”“码上评”等功能，向涉及城市治理事务中的商户、政府部门、市民三方主体提供个性化、差异化的服务，实现“一码多用”“一码通管”目的。一是“码上办”：查询常见办事指南、部门办事指南、跳转一部手机办事通等常见办事平台。便于群众办事不求人，审批不见面，最多跑一次；二是“码上报”：群众可通过扫码一键反映问题、报送事件，提交需求清单；三是“码上住”：为城中村出租房、网约房建立“电子身份证”，出租房房东、租客通过扫码注册并完成入住，实现“以房管人”；四是“码上呼”：群众可查询自己所处片区的网格民警、社区工作人员、常见民生类服务单位工作人员的电话号码，并通过直接呼叫反映服务需求；五是“码上评”：通过商户自评、监管方专业评价和第三方（消费者）点评，对商户经营行为进行综合评价，以此作为评优评先、建立红黑榜、评选文明商户的参考依据。当前，古城区已在辖区商户（企业）服务、出租房网约房、创文点位日常监管等3大类5个应用场景推进线下二维码进行分类管理，已铺设“智慧码”牌11000张，各级网格员通过“智慧码”开展巡查巡检已成为常态。

“智慧码+”

让城市更聪明，治理更智慧

网格化管理本质上就是一种信息化、数字化的管理模式，“大数据+网格化”管理使得网格管理更加精准、更加智能，显著提高了社会治理效能。古城区“智慧码”其实是“大数据+网格化”的有机载体，不仅是政务数据场景化应用的入口，肩负着串联 “一网通办”与 “一网统管”，还是整个城市大数据系统建设和网格化工作体系为更广泛的社会主体、社会事务服务赋能的出口和载体。

一是在城市治理中，“智慧码+”为城市治理现代化奠定了重要基础。以智慧码为载体，可以助推城市治理智慧巡检、掌上办事。通过行政监管、政务信息推送、政策体检等事宜的移动端扫码办理，实现市场主体服务智能化、企业办事便利化。随着“码上办”“码上报”“码上住”“码上呼”“码上评”等一系列服务功能和管理效能的不断释放，将会引领未来古城区城市治理科学化、精细化、智能化的发展方向。

二是从政府的管理角度来说，“智慧码+”能够处理好管理与服务的平衡问题。在“大数据+网格化”亟待向网格化服务迈进过程中，通过“智慧码”背后承载的大数据，可以充分发挥网格化管理、部门服务更加贴近群众需求，更能精准刻画群众需求的优势。以智慧码为依托，可以助推政府分类监管、科学决策。通过智慧码背后的数据进行归集分析、动态检测、信息预警、服务措施跟踪等，实现高效的分级分类监管与营商环境精准化建设，实现“数据多跑腿，群众少跑路”。

三从社会治理的角度来说，“智慧码+”能够处理好秩序与活力的平衡问题。秩序与活力的平衡是社会治理中的重要问题。习近平总书记指出：“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。要讲究辩证法，处理好活力和秩序的关系。”以智慧码为抓手，可以助推群众知情预警、安心消费。通过智慧码扫码端提供市场主体的政府监管、诚信经营等情况，实现市民对商户（企业）权益的智能保障，让群众消费更安心。当前，“智慧码”承载的管理和服务功能在维护城市秩序、化解基层矛盾、纾解民情民意方面发挥了显著作用，如出租房管理、城市创文工作、疫情防控、平安建设等，确实激发了基层社会各群体创造力竞相迸发和个人潜力充分发挥，但与全社会共同参与的要求相比仍然有差距，还有进一步提升的空间。

“智慧码”是古城区在探索推进治理体系和治理能力现代化过程中作出的一项制度安排和顶层设计，也是创新城市治理模式的一次生动实践。以“智慧码”建构起的统一标准之下的“市场主体全覆盖、涉及城市治理数据全收纳”格局，为实现市场主体相关事项管理与服务的规范化、高效化、个性化奠定基础。实践证明，古城区“智慧码”依托“基层治理网格化平台”、手机APP和微信小程序实现三端互动，三屏共振，在保障有效监督约束、维护社会稳定的基础上，实现了更高水平的市场赋权、社会赋权，实现居民公共服务需求、政府公共服务资源和社会组织公共服务供给的有效衔接。在进一步增强服务能力，充分发挥网格化管理服务群众的优势，推动网格管理向网格服务转变方面提供了有效解决方案，实现了城市管理和服务的统一。下一步，古城区将继续以科技为支撑，优化完善“智慧码+”功能，深化特色服务场景应用，建立完善“智慧码+”工作机制，推动“智慧码+”工作常态化长效化，让“智慧码”动起来，能说话，会服务。

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终审：和云龙 初审：赵崑 编辑：施荣晓

供稿：古城之窗

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