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　　《国家教育事业发展“十三五”规划》配合了产业升级和“一带一路”倡议，进一步扩大教育公平，依靠简政放权和制度探索吸引社会资本更多地投入教育，职业教育、K12阶段的多样化能力培训、教育信息化都是十三五期间值得重点关注的领域。

　　以教育应挑战

　　1.培育应用型和创新型人才应对宏观挑战

　　十三五规划中提到的一个宏观大背景是“面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战”。规划寄希望通过教育的改革来满足中长期内的人才需求，因此强调弥补的一块重要短板是职业教育和继续教育。

　　在目前还相对低端的职业教育领域，十三五规划要求“围绕深化产教融合、校企合作、工学结合主线”，“推行产教融合的职业教育模式”，这一模式首先会由大中型企业开展试点，成功建立“现代学徒制”的职业学校，即使是营利性办学，也将会享受到地方政府的政策优惠。未来5年将支持100所左右高等职业学校和1000所左右中等职业学校建设，新增高等职业学校主要向中小城市、产业集聚区布局。现有的职业学校有可能通过升级、并购等方式发展成为职业教育集团。除了职业学校外，职业学校与行业企业共建的技术工艺和产品研发中心、实验实训平台、技能大师工作室都可能得到政府的支持，甚至带动一些地区的产业振兴，助益产业脱贫的实现。

　　在高等教育领域尤其是本科教育领域，十三五规划提倡“产学研用协同育人”，从高校的培养方案和教学管理制度到教师的课程研发和教学推广，再到学生的学习方式和实践方式，都强调更多灵活性、独立性和实用性。在研究生教育领域，规划提出，支持在职人员以非全日制方式攻读专业硕士学位，鼓励跨学科攻读专业硕士学位。未来5年将支持100个左右学科，集中在“接近或达到世界先进水平的学科”、“关系国家安全和重大利益的学科”、“国家急需、支撑产业转型升级和区域发展的学科”等；倾斜支持的区域是新的城镇化地区、产业集聚区和边境城市；优先发展的学校类型为应用技术类型高校、小规模有特色学院。

　　十三五规划相对十二五规划更大力提倡了创新型人才的培养，尤其是相关资源的整合和平台的提供。未来5年，各地政府将统筹区域内高校、企业、产业园区、孵化基地、风险投资基金等资源，建立一批学生创新创业服务平台；职业学校和高等学校将升级各类创新创业教育课程体系，甚至一些学生的创业紧密依托学校资源。传统或新兴的产业都可以在这股职教热中找到契合点。

　　在学历教育之外，十三五规划的终身教育提倡首先聚焦于非学历的继续教育。一些MOOC平台有可能会被打造成学习成果认证平台，一旦形成行业认可，则将成为MOOC的变现模式。包括MOOC在内的各种职业培训机构如果能够解决就业问题或打通非学历和学历之间的认定转换之路，必然能在职业教育市场成为明星。

　　就广义的职业教育来看，农业和工程、节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车、移动互联网、集成电路等战略性新兴产业仍是政府鼓励和支持的方向，其中，北京、上海、武汉等地将优先建设一批集成电路实训基地。云计算、大数据、物联网、智能硬件等则是十三五规划中新提到的新兴领域。在服务行业人才的培养中，除了研发设计、知识产权、检验检测、现代物流、电子商务、金融、涉外法律、国际交流、旅游、健康、体育以及涉老等以前提到的领域外，全科医学人才、儿科人才和康复人才是十三五规划中新增的紧缺人才。

　　2.沿一带一路扩教育国际影响力

　　十三五规划中提到的教育对外开放配合了“一带一路”倡议。未来5年，规划要求通过“加强与东南亚、非洲国家教育合作。增进新欧亚大陆桥、中国—中亚—西亚、中巴、孟中印缅、中蒙俄等重要廊道及澜湄合作机制下的区域教育合作交流”，提升中国教育的国际影响力。教育对外输出的主体集中在职业教育和高等教育领域，规划中提到“统筹利用国家和民间资源，加快对外教育培训中心和教育援外基地建设，为发展中国家培养培训管理人员、教师、学者和各级各类技术技能人才”，也提到“支持有条件的高校和职业学校配合企业走出去，建立办学机构、研发机构”。已有一些职业培训机构开始布局东南亚教育输出业务了，如邢帅教育。十三五规划第一次提出了打造“留学中国”品牌，体现了一种大国文化自信。

　　探索营利性办学和深化教育公平

　　1.允许营利性办学开启十三五新起点

　　未来5年教育行业将迎来营利性办学机构。按照规划，十三五期间会“实现管评办分离，形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的格局”。在一些具体措施上，例如，民办学校的收费权和收费模式会发生变化；财务信息的规范化和公开化会首先在营利性民办学校被法律约束，非营利性民办学校和公办学校也会面临更严格的要求，以利于监督管理。

　　在倾向性上，非营利性办学仍是政府通过政策引导的方向。因此，对民办学校和其他民办教育机构来说，与公办学校的合作交流模式、向政府和公办学校提供服务、课程、培训或技术支持等方式，会较容易享受到政策的照顾。

　　2.实现更高阶段的教育公平

　　“保基本、补短板、促公平”是十三五规划中结构性改革的重点。现阶段中国城乡、区域之间教育差距仍较大，优质教育资源总量不足、布局不合理。信息化技术为突破区域间的差距、降低优质教育资源的分享成本提供了可能，十二五期间更多的是硬件设备的普及，数字教育资源的制作和应用将成为十三五期间政策力推的重点，以MOOC为代表的开放课程平台等相关产品将因此受益。规划中提到，“鼓励学校或地方通过与具备资质的企业合作、采用线上线下结合等方式，推动在线开放资源平台建设和移动教育应用软件研发”，可以预计这类企业会成为政府购买服务的重点对象。

　　除了线上资源的推广，十三五规划中还鼓励线下资源的推广，未来5年会出现更多“集团化办学、强校带弱校、委托管理、学区制管理、学校联盟、九年一贯制学校等办学形式”。无论是哪个阶段的民办教育，如果在学校的建立上能够同时考虑到区域均衡发展的搭配，也许将会更容易赢得政府许可和支持。

　　针对乡村县镇的留守儿童，不同于十二五规划中的“研究”，十三五规划明确要求加强寄宿制学校的建设。为这类学校的孩子提供诸如心理辅导等关爱教育的民办机构会因此获得更多的发展机会。

　　教育教学改革需民办机构参与

　　1.综合评估利好培训机构

　　十三五期间会“建立学业负担监测机制”，主要针对K12阶段的学生，但中国的就业市场环境决定了人才之间的竞争会蔓延到教育的各个年龄段，学校减负可能会导致校外加负，负担不在传统学业上表现就必然以其他形式表现，所谓的素质教育或会沦为另一种形式的应试教育。

　　不管是应试还是素质，十三五规划对K12阶段学生综合能力的提倡会惠及各种类型的校外培训机构。这些培训机构或直接对学生提供培训服务，或向学校提供课程输入服务。这部分市场会保持高度分散的格局，未来5年不太可能形成行业巨头，但可能会产生明星企业。

　　2.教师培训领域蕴含市场机会

　　教师是决定教育质量的重要实施主体。针对中国教师队伍在数量和质量上的各种短缺，政府和社会力量的优势点是不同的。

　　中国教师队伍的数量短缺更多是一种区域性的短缺，在县镇乡村表现尤为突出。十三五规划“鼓励通过政府购买岗位等方式解决幼儿园教师和保育员、保健员短缺问题”，“鼓励地方政府和师范院校加强本土化培养，采取多种方式定向培养‘一专多能’的乡村教师。探索建立新聘教师农村学校任教服务期制度，将在乡村学校或薄弱学校任教经历作为城镇中小学教师晋升高级教师的必要条件”。在这一领域，民办机构可以通过培训各类教师群体的方式和政府形成合作，有些民办学校可以通过定期输送优秀教师下乡村实践指导的方式实现政府要求的教育的公益性和为教师争取职务评审渠道。

　　要改进整体教师队伍的质量，首先要对现有队伍进行培训。未来5年，教师校长培训学分银行和网络研修社区的建设都是校外教育企业可以提供的服务机会，大中小学校长和骨干教师海外研修培训的需求也可能催生另一种形式的旅游品种。其次要引进和留住优秀人才。十三五规划“鼓励重点高校为非师范专业学生提供教师教育课程服务”，鼓励“吸引具有创新实践经验的企业家、高科技人才及各类高级专业人才兼职任教”，继续强调“千人计划”、“万人计划”和“长江学者奖励计划”，要求“健全外籍教师资格认证、服务管理等制度”，360度放大了吸收人才的外延，为不同机构间的合作和中外机构间的合作提供了可能。

　　未来5年，在教育的任何一个阶段，哪家民间机构能够在教师培训或认证领域树立标杆，则有可能在那个领域成为龙头企业。

　　3.个性化教学适合企业长期布局

　　相对十二五期间更偏重追求教育的普及均等化，十三五规划在继续强调教育公平的基础上开始考虑具有个性化特点的教育教学改革。“小班化教学”、“选课制”、“走班制”、“任务驱动学习”、“大学先修课程”等新的教学概念都被提及。这些教学改革的实施或需要优质多样化的课程内容，或需要信息化技术的支持，单纯依靠现有的公立学校资源是不可能完成的，因此提供了公立学校和民办机构合作的机遇。

　　十三五规划开始对个性化教学有了更多的考虑，而个性化教学的发展是要建立在信息化技术对教学大数据的整理和分析基础上的，掌握数据资源的信息化企业实际上掌握了在这个领域发展的钥匙，其长期发展值得期待。

作者单位：中国工商银行投资银行部

原文刊载于《中国城市金融》2017年第3期

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