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在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下

津沽大地的答卷

时代之潮席卷，思想之光照耀。

党的十八大以来，习近平总书记4次亲临天津，这是新时代天津地方党史上最耀眼最光荣的时刻。田间地头，问麦苗生长；港口临风，看巨轮吐纳；百年学府，谈爱国情怀；全运盛典，与人民共享。总书记用情深深、期许殷殷，登高望远、擘画全局。从京津“双城记”到京津冀三地协同，从“三个着力”到高质量发展，从致世界智能大会的贺信到给南开八学子的回信，一系列重大战略、重要指示、重要要求、重要批示，总书记和党中央对天津赋予重任、寄予厚望，为天津发展指路引航。

站在建党百年的节点，梳理新时代新征程，天津的每一点进步、每一点发展，无不来自党中央的坚强领导，来自新思想的科学引领，来自市委、市政府带领全市人民坚定不移贯彻新发展理念，落实党中央决策部署，保持战略定力，坚守历史耐心，创造性开展工作，让习近平新时代中国特色社会主义思想在天津落地生根、枝繁叶茂、开花结果。

大地无言，沽水流霞。在思想之光照耀下，天津人民所书写的，是时代的崭新篇章，是千万人的创新实践，是津沽大地的生动答卷。

一、胸怀“国之大者”，融入国家战略，在全国一盘棋中布局落子

习近平总书记指出：“一个国家、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。”

同样，一个地区、一座城市要发展，就必须在国家战略的宏图中谋划，在坚守“国之大者”的信念中前行。

这是一个春天的故事。

2014年2月26日，习近平总书记主持召开座谈会，京津冀协同发展提升到重大国家战略的高度。从此，渤海之滨、燕山脚下、太行山麓──这片古老的京畿之地，迎来了千载难逢的历史机遇。

时光回溯，2013年5月，春深夏浅，总书记在天津视察，明确提出：“谱写新时期社会主义现代化的京津‘双城记’”。2017年，又是一个春天，河北雄安新区和北京城市副中心被定位为首都北京的新“两翼”。从“双城记”到三地协同，再到雄安新区横空出世，千年大计由此奠基，顶层设计愈加清晰。

而把目光放远，继京津冀协同发展之后，党中央先后提出长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略。南北呼应，东西贯通，一系列重大战略陆续实施，纵横联动，支撑起国家发展的脉络和经纬。

无论从时序演进看，还是从全国布局看，京津冀协同发展战略，率先提出、纵深推进、领先示范，无疑具有难以替代的重要摆位。观大势、谋大事、顾大局。总书记叮嘱：“要从全局的高度和更长远的考虑来认识和做好京津冀协同发展工作。”

总书记念兹在兹，深思熟虑。

这步棋蓄势而来，格外厚重。

东风何时至，已绿湖上山。光阴流逝，这片被机遇垂青的热土，正在焕发新的荣光。

一根链条上的产业协同

一端天津滨海，一端北京中关村。

天津滨海—中关村科技园是科技策源地，也是项目承载地。一根协同创新的链条，让数百里之外“海”“村”牵手，为服务京津冀协同发展战略“量身定做”。

在园区协同创新展示厅，总书记曾驻足观看。“天河”超算、飞腾芯片、麒麟系统、带电作业机器人、无人机集群智控系统等，展示“协同创新”代表作。总书记要求“深化科技园区体制机制创新，优化营商环境，吸引更多在京科技服务资源到园区投资或业务延伸，促进京津两市真正实现优势互补、强强联合。”

6月11日，阿根廷卫生部宣布，授权批准中国康希诺生物股份公司新冠疫苗在阿根廷的紧急使用许可。“这对阿根廷来说是一个好消息，国家推动大规模新冠疫苗接种计划又前进了一大步。”在个人社交媒体上，阿根廷卫生部长比索蒂喜不自禁。

“康希诺”走出国门，凝聚京津科研团队的共同心血。这款腺病毒载体疫苗由中国军事科学院军事医学研究院和康希诺生物股份公司联合研发。前者在北京，后者在天津滨海，两地联手打造了研发和转化对接的经典之作。

更多的“京津牌”“津冀牌”“京津冀牌”竞相涌现。这些年，天津紧紧抓住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，坚持项目化、清单化抓落实，压茬推进项目落地，在构建跨区域成果转化体系、推动央企与天津战略合作项目落地等方面持续发力，形成梯次继起、扎实推进的良好态势。中交建京津冀区域总部、清华大学高端装备研究院等一大批项目落地，国家会展中心建成启用，滨海—中关村科技园、武清京津产业新城、宝坻京津中关村科技城等重点载体承接能力和吸引力不断增强,与国家电网、华能集团等央企签订新一轮战略合作协议，亚投行数据综合业务基地、麒麟软件总部、北燃LNG等一批优质项目落户。

协同创新的链条，打通产业链、供应链、创新链，链链相扣、深度融合。“十三五”期间引进北京项目3062个，投资到位额4482亿元；京冀企业在津投资累计达到7551.83亿元，占全市引进内资的43.5%。天津市京津冀协同发展领导小组办公室相关负责人表示，今年以来，天津持续完善市场化企业对接机制，借力北京科技创新优势带动传统产业改造升级，市级层面策划24场主题对接活动，各区计划举办300场以上“接链”对接活动。

一条轨道上的交通一体

区域发展，交通先行。

2008年8月1日，京津城际铁路开通运营，列车最高时速350公里，标志着我国正式迈入高铁时代。如今，京津城际延伸线建成通车，天津至北京新机场联络线前期工作提速推进，随着津保铁路投入运营，与京广、京沪、津秦和京津城际四条高铁无缝对接，天津成为全国高铁枢纽。

“北京拥有了渤海湾，天津拥有了CBD；北京人拥有了海河夕照，天津人拥有了紫禁微风”──网友这样理解“同城效应”。2008年，一条京津城际引领中国高铁时代，也奠定了环渤海地区重要城市的主轴。如今，京津城际实现“月票制”“公交化”，四条高铁通道联通京津双城的格局正在形成。随着京秦高速冀津连接线开通，津雄城际纳入国家规划，京津雄半小时交通圈、京津冀主要城市1至2小时交通圈初步实现。

“轨道上的京津冀”全面提速，为其活力释放安装了新引擎。

“85后”关腾腾，体验到了这种“获得感”，因为他的工作半径骤然扩大了。

关腾腾原来所在的北京企业，在天津宝坻区创建了新的公司，落户京津中关村科技城。作为在津企业的总经理，关腾腾感觉与在北京上班没有太大的区别，“从北京的家里出来，开车一个半小时，就能到科技城。”

高铁更多了，高速路更密了，海陆空配套设施更便利了。京津冀建成以高铁和高速公路为骨干，普速铁路、国省干线公路为基础，与港口、机场共同组成的放射圈层状综合交通网络。

大路通天，大道畅行。滨保高速全线贯通，京秦高速天津段建成通车，津石高速天津东段开工，天津与京冀高速公路接口达16个、与京冀普通国省道接口达31个，区域间互联互通高速路网逐渐铺就。天津对来津北京牌照小型、微型客车限行实行同城化管理，京津冀交通“一卡通”覆盖全部公交和地铁线路。天津机场提升丰富20座城市候机楼功能，设置航空异地货站，试运行京津冀航空货运班车，京津冀机场一体化运营机制初步形成。

渤海湾畔，港口来往日趋密切。天津港与曹妃甸港首条环渤海内支线开通，以天津港为核心、以河北港口为两翼，功能完善、分工合作、错位发展的世界级港口群蓬勃兴盛。京津冀海关区域通关一体化改革持续深化，京津实现离境退税互联互通，进出口整体通关时间大为缩短。近年来，来自北京与河北的货物占天津口岸进出口总额比重稳定在30%左右。

“轨道上的京津冀”，打通交通大动脉，改变了物理时空，带来了化学变化，创造了更大的想象空间，铺就了三地协同发展的“高速路”。

一片蓝天下的生态治理

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。

山水相连，空间一体。京津冀唇齿相依，同呼吸共命运，是“天然”的命运共同体。

老天爷打喷嚏，京津冀一块感冒。天津市生态环境监测中心大气综合观测实验室工程师杨宁说：“一旦预测可能出现重污染天气，我们将迅速与北京市、河北省开展区域会商，就京津冀区域重污染天气预报预警、空气质量变化趋势等进行研判，共享预报预警信息，推进区域重污染天气预报预警、会商及应急响应联动。”

天津与京冀签署《框架协议》，明确以大气、水、土壤污染防治为重点，共同治理区域生态环境。除了强化重污染天气应急联动，京津冀河流跨界断面实现统一采样、统一监测，永定河综合治理与生态修复稳步推进。天津与河北省签订引滦入津上下游横向生态补偿协议，制定《打好渤海综合治理攻坚战强化作战计划》和《入海河流污染治理“一河一策”工作方案》，开展入海河流及流域综合整治，控制水污染物排海总量。

区域协同立法，让联防联控有了硬约束。京津冀统一协调机动车和非道路移动机械排气污染防治条例立法安排，为全国区域协同立法提供了范本；建立实施京津冀及周边地区跨区域集输港联动机制，组织开展突发水环境事件联合应急演练，提高跨界污染应对能力。

联合执法“带电”“长牙”，既扫自家“门前雪”，也管别人“瓦上霜”。三地环境执法打破“层级壁垒”，协同性越来越强，信息也越来越通畅，切实解决了一批交界处环境违法问题，清理了一批违规项目，推动区域环境质量不断提升。

“上管天，下管地，中间管空气”。天津实行网格员制度，启动环保风暴，修复自然生态，坚定不移淘汰高污染产业，打通绿色转型的痛点难点。数据显示，2020年10月至2021年3月，天津PM2.5浓度为55微克/立方米，在京津冀及周边地区“2+26”城市中排名第五；重污染天数4天，在“2+26”城市中重污染天数最少，排名第一，同比减少8天。PM2.5浓度及重污染天数两项指标均超额完成国家下达的2020年至2021年秋冬季空气质量改善目标，为区域空气质量总体改善发挥了重要作用。

“天空没有翅膀的痕迹，而我已飞过。”鸟儿翅膀的痕迹，没有留在天空，却留在天津人的微信朋友圈里。这些年，天津人晒得最多的，一个是蓝天白云，一个是鸟儿飞翔。

每年秋冬，10余万只候鸟飞临天津，四大湿地成为鸟儿的天堂。东方白鹳、震旦鸦雀等珍稀鸟类从容觅食，不时也会扫荡附近的鱼塘。养鱼户的鱼塘成为候鸟的食堂，而保护鸟类的法规红线又让人束手无策，新一轮“人鸟相争”引发生态伦理问题的讨论。

这场讨论或博弈，最后的赢家，一定是人与环境的和谐统一。长年守护七里海湿地的于增会老人说：“鸟类对环境非常挑剔敏感，动人的百鸟图景最能说明天津环境质量的提升。”

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。五年来，天津完成“散煤”取暖清洁化治理120万户，全面实施机动车国六排放标准，打好碧水、净土保卫战，提标改造110座污水处理厂，建成一批垃圾处理设施，整治修复一批污染地块，优良水质断面占比由15%提高到55%，劣Ⅴ类水质断面占比由65%降为零。

产业协同对接、区域协同创新、生态协同保护、体制协同改革、基础设施协同建设、社会协同治理、公共服务共建共享。天津62家定点医疗机构完成京津冀门诊联网直接结算测试并上线运行。三地全力推动区域社保、人才一体化，落实社会保险待遇资格协同认证机制，实现认证结果互联互通互认，一体化发展走进社会生活的各个层面。

“春天是起点，是希望，是成长。”网友的热评，表达了对京津冀协同发展的热望。

二、立足功能定位，担负历史使命，在构建新发展格局中填格赋能

2019年1月18日，在京津冀协同发展座谈会上，习近平总书记打了个形象的比喻：“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心。”

“同心”是使命一致，“不同”是定位差异，从“各美其美”走向“美美与共”。

一座城市的历史使命，决定她的功能定位，也决定她在全局中的作为。

近代百年看天津。100年前，历史风云际会津门，“北京是前台，天津是后台”，流传的说法是：天津是全国的政治后院。

70多年前，初生的共和国百废待兴，亟需殷实的产业支撑。与上海、青岛并称的“上青天”，成为这座老工业基地的时代标签。

40多年前，改革开放大潮兴起。邓小平同志在天津欣然题写：开发区大有希望。天津加快建设“我国对外开放的门户”“北方重要的经济中心”。

京畿重地、党中央的“东大门”、首都“政治护城河”，津门区位独特、使命重大。步入新时代新阶段，推进京津冀协同发展，融入国内国际双循环，在构建新发展格局中，如何定位天津的城市功能？

不谋全局者，不足谋一域。2015年4月30日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。《纲要》明确，天津的功能定位是：建设全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。

“一基地三区”与以往城市定位的区别在于，党中央把天津发展放在京津冀协同发展大局中定位，放在服务雄安新区建设这一千年大计中谋划。这不是一时一域，而是千秋大业、一盘大棋，天津有幸服务其中、参与其中、受益其中。

大时代的大写意，落笔下去，就是新天津的工笔画。

制造立市，打造全国先进制造研发基地

实体经济是大国的根基，经济不能脱实向虚。

2019年1月，习近平总书记在视察天津港时强调，要扭住实体经济不放，继续不懈奋斗，扎扎实实攀登世界高峰。

制造业是实体经济的主体，也是天津的基础产业。在新中国历史上，天津工业底蕴深厚，产业门类齐全，创造了很多全国第一。第一块手表、第一台电视机、第一辆自行车……回望过往，北方工业重镇“勋章”满身。

在新发展阶段，天津“扭住实体经济不放”，强调制造立市，回归制造为本。显然，这不是简单的传统工业回归，而是从偏旧偏重到绿色智能的升华蜕变，是从产品序列到创新生态的迭代更新，是全新产业矩阵的重构重塑。

──“全国先进”标注了“天津制造”的能级和水平

制造研发基地的先进性，体现在产品结构和产业能级的先进性。

2021年5月，第五届世界智能大会如期在津举办。“天河”超算、大火箭等一批“国之重器”和前沿技术成果精彩亮相，飞腾、麒麟、360等天津企业展现信创产业打造芯片、操作系统、服务器、整机终端、安全软件全产业链的丰富场景。“天津样本”让与会嘉宾印象深刻。

近年来，天津率先扛起智能科技大旗，大力发展信创产业，加快构建“1+3+4”现代工业产业体系，即智能科技产业+生物医药、新能源、新材料三大新兴产业+航空航天、高端装备、汽车、石油石化四大优势产业，全力构筑世界级产业集群。

质变已经发生。从纺织、钢铁、石化等产业为代表，到以智能科技产业为引领的现代产业体系──新时代的天津代表作，不再是海鸥（手表）、飞鸽（自行车）、北京（电视机）等“三件套”，也不是一瓶酒（王朝）、一碗面（康师傅）、一只“鸡（机）”（摩托罗拉）的“快餐盒”，而是天上飞的“大火箭”、海里游的“天鲲号”、虚拟空间里奔跑着的“飞腾麒麟”……近年来，天河新一代百亿亿次超级计算机、全球首款脑机接口专用芯片“脑语者”、12英寸半导体硅单晶体、康希诺疫苗、240吨AGV自动运载车、水下滑翔机等一批关键核心技术在天津实现突破。数据显示，天津市战略性新兴产业增加值，占规模以上工业比重达到26.1%，比“十二五”末提高8.6个百分点。

──“制造研发”拓展了“创新链条”的广度和深度

习近平总书记强调，自主创新是推动高质量发展、动能转换的迫切要求和重要支撑，必须创造条件、营造氛围，调动各方面创新积极性，让每一个有创新梦想的人都能专注创新，让每一份创新活力都能充分迸发。

2020年6月，中铁工程装备集团在津强化布局，将再制造设计研发团队从郑州总部迁入，成立设计研究院，实现了从设计、经营、生产到售后服务一条龙落户。

盾构机是城市地铁、跨海隧道等项目的关键装备。中铁工程装备集团天津公司平均年产隧道掘进机、再制造整机及相关零部件50余台套，产品销往国内大城市以及“一带一路”沿线国家和地区。研发团队入津，主要是看好天津搭建雏鹰、瞪羚、领军等科技企业梯度培养体系，以及设立百亿级智能制造专项资金等措施。近年来，中铁装备天津公司在京津冀地区找到了上百家供应商。

创新氛围浓起来，是城市最好的品牌宣传。

天津通过加强科技策源能力建设和应用倒逼创新，支持行业龙头企业联合高校、科研院所和行业上下游企业，建设现代中药、车联网、先进操作系统等9家市级制造业创新中心，建设天津市“芯火”双创基地（平台）、中科院工生所、药研院等一批产业创新平台，全面增强制造研发基地的核心竞争力。

现代区域经济竞争，从产品竞争走向产业链竞争，从争夺单项冠军走向构建集成优势。天津聚焦信创、生物医药、高端装备等10条重点产业链，着力串链补链强链，健全“双链长”制，加快形成系统完备、高端高质的现代工业产业体系。建成无人机和新材料、高端装备和智能制造、航空航天、智能网联汽车等10大产业人才创新创业联盟，实现创新链、人才链、产业链、技术链、金融链“五链”融合，成为推动天津高质量发展的有效载体，让“追梦者”英雄有用武之地。

双港联动，建设北方国际航运核心区

“经济要发展，国家要强大，交通特别是海运首先要强起来。”2019年1月17日，习近平总书记在天津港视察时强调，要志在万里，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口，更好服务京津冀协同发展和共建“一带一路”。

依海而立，因港而兴。港口是天津最大的资源优势，也是国家重要的战略资源。

“海运首先要强起来”，是总书记的厚重嘱托，也是实施国家战略的必由之路。

志在万里，路在脚下。

── 智慧赋能、绿色发展，世界一流港口扬帆远航

2020年1月17日，在总书记视察天津港一周年之际，全球首次25辆无人驾驶电动集卡在天津港实船作业。

2020年10月17日，全球首次集装箱传统码头无人自动化改造项目在天津港实现全流程实船作业。

2021年1月17日，全球首创传统集装箱码头全流程自动化升级改造项目在天津港全面运营。

这些时间节点，显然不是巧合。

4月9日，全球最大集装箱海运联盟──海洋联盟在天津港开通欧洲新航线。

海面上，集装箱货轮缓缓驶来。码头上，一排排电动集卡精准对位，装载集装箱后鱼贯而出，按照最优线路停靠到预定地点；自动化岸桥从电动集卡上抓取集装箱，稳稳落在集装箱货轮上。整个流程井然有序、一气呵成，现场看不到一名工作人员的身影。

“无人的繁忙”背后，是运筹帷幄的“大脑”。无人集卡的跑动、吊具的升降、集装箱的抓取，每一个动作，都是通过大数据平台精确计算后，在北斗导航系统的指引下，实现了远程指令发送、调度和监控，一次识别准确率达到95%以上。

智慧港口蓬勃兴盛，绿色港口行稳致远。天津港配置智慧引擎的同时，践行绿色发展理念，构建绿色发展模式，为可持续发展提供持久动力。天津港在全国率先实现煤焦100%铁路运输，推进矿石与煤炭双重“钟摆式”运输，全力打造“公转铁+散改集”双示范港口，铁矿石铁路运输占比不断提高；引进生态环境（大气）智能监测管控系统，在国内港口企业中首次针对大气环境六项指数、风速、风向、温湿度，进行实时监测及趋势预测；高效推动港口能源结构优化，提高清洁能源设施设备使用率，低排放港作机械占比不断提升。

2020年7月，天津港绿色智慧专业化码头科技示范工程，从64个项目中脱颖而出，成功入选交通运输部科技示范工程，在全国港口领域项目中独享殊荣。

── 陆海空深度融合，国际航运枢纽全面发力

5月1日，在天津空港大通关基地，天津国际邮件互换局新场地正式投入运营。

国际邮件互换局是支撑跨境电商发展的重要平台。作为中国邮政具备海运邮件处理功能的三家机构之一，天津国际邮件互换局承担我国北方地区与日本、韩国的海运进出口邮件分拨处理职能，是承接北京货运功能疏解、建设国际航空物流中心的关键节点。

当前，跨境电商已经成为外贸创新发展的新亮点、转型升级的新动能。天津国际邮件互换局新场地引入了大量智能化、信息化设备，与海关等部门实现数据共享，国际邮件的通关效率提升80%以上，为发展跨境电商创造了更好的条件。

天津空港紧盯“区域枢纽机场和国际航空物流中心”定位，与京冀机场形成错位发展的世界级机场群，航空物流园区加快建设，促进通用航空业发展。在承接航运服务业板块的小白楼、东疆等区域，已吸引到中远海运、招商局等航运巨头在津布局，工银、交银等租赁公司开展融资租赁。

海港空港携手，海路铁路联运。2020年12月28日，一列从天津港开出的海铁联运到达北京平谷马坊铁路站，标志着北京平谷与天津港间的海铁联运通道开通。近年来，天津港集团加强路港航协作，发展以海铁联运为核心的多式联运，构建贯通“三北”地区、联通中蒙俄经济走廊的腹地运输网络，海铁联运通道已达42条，在京津冀和“三北”地区布局100余家阳光物流直营（加盟）店，发展航运金融、航运保险等现代航运服务业，加快由运输枢纽向航运枢纽、资源配置枢纽升级。

截至2020年年底，天津拥有航运企业79家，国际、国内船舶代理企业分别为179家、154家，国际、国内船舶管理企业分别为11家、33家，国内水路货运代理达160家，无船承运企业1262家，为建设全球航运枢纽注入强劲动力。

勇闯蓝海，构筑金融创新运营示范区

金融是现代经济的血脉，澎湃着区域经济的活力。

海河穿城而过，毗邻西岸的解放北路，金融机构林立，曾有“东方华尔街”之称，提示这座城市的厚重积淀。

天津致力于打造金融创新运营示范区。而今，一条解放北路已经不能代表天津金融，更不能涵盖天津金融创新运营的探索。

── 金融创新形成绿地森林效应

东疆保税区临海而立。作为天津自贸试验区的核心区，东疆保税区的创新使命与生俱来。

融资租赁，集融资与融物、贸易与技术更新于一体的新型金融产业。天津率先试水，东疆保税区落地企业经营许可“一址多证”、融资租赁特殊目的公司外债便利化等创新政策。如今，融资租赁的“东疆模式”享誉全国，东疆已经成为世界级融资租赁聚集区。

截至今年一季度末，天津共有总部法人租赁公司1673家，资产总额超过1.18万亿元。飞机、国际航运船舶、海工平台租赁业务领跑全国，租赁跨境资产占全国80%以上，保持全球第二大飞机租赁聚集区的地位，并已成为高端装备租赁的中心和基地。

金融创新围绕企业服务。今年年初，市金融局批复国新商业保理有限公司增资5亿元。该公司设立在天津经开区，实缴注册资本达35亿元。截至2020年年末，公司累计向中国建筑、中国铁建、中国中铁等28户中央企业的126家单位提供了1178.68亿元的保理融资款，受让底层交易资产近15400笔，惠及核心企业及上下游产业链单位3700余家。

继融资租赁之后，商业保理正在成为天津金融创新又一张闪亮名片。据统计，2020年，天津有28家商业保理公司落户，24家增加注册资本，净增投资金额共计71.31亿元；行业业务规模总量增长25%，全国占比约三成，行业聚集效应初步显现。

截至目前，天津自贸试验区累计实施487项制度创新措施，向全国复制推广37项试点经验和实践案例，占全国集中复制推广总量的19.9%。在2020年国务院发布的新一批37个案例中，天津自贸试验区金融领域贡献了“融资租赁+汽车出口”等4个试点方案。

── 金融活水精准浇灌实体经济

发展实体经济，需要阳光雨露的政策环境，也需要真金白银的金融支持。

京津冀协同发展战略宏图谋定，全国先进制造研发基地的定位明确，海河产业基金应运而生。

2020年5月22日，在滨海高新区海洋科技园，中环股份DW智慧化工厂项目设备正式启动。工厂建成后，将是业内首个智慧化切片工厂，也是世界自动化程度最高的金刚线切片制造基地。项目的提速发力，得益于5亿元中环海河智能制造专项基金的支持。

好风凭借力。天津出台了《金融支持制造业发展的指导意见》，从加大信贷支持力度、用好货币政策工具、创新产品服务、完善定价机制、拓宽融资渠道等五方面，推动制造业高质量发展。截至2021年5月，海河产业基金已经实现返投于津的项目185个，返投规模2212.19亿元，已到位1279.78亿元，落地项目杠杆撬动率高达13倍，有力促进了智能科技、生物医药、新能源、新材料等现代产业蓬勃发展。基金位居“中国政府引导基金30强榜单”前列。

小微企业融资难、融资贵是世界难题。天津探索打破政府部门之间的数据孤岛，设立“线上银税互动服务平台”“津心融”平台，变“数据鸿沟”为“信息畅通”，借助大数据、云计算、物联网等为小微企业画像，让金融机构爱贷会贷。

涉农金融是金融服务的薄弱环节。天津农交所在全国率先推出农村产权交易“保证金贷款”，率先完成首笔村集体经济组织股权转让项目，成功落地全国首单投标保证保险电子保单。金融科技激荡创新活水，帮助天津精准发力。

近两年，天津金融运行稳中回升，主要指标保持较快增长态势，金融业税收占全市税收比重16.01%，金融业增加值增速居主要行业首位，成为经济增长的重要拉动力。

先行先试，当好改革开放先行区

天津发展的第一大战略就是京津冀，首要任务就是建设“一基地三区”，第一定位就是建设改革开放先行区。

先中之先，重中之重。改革开放，于天津而言，是手段和路径，更是方向和动力，是“根”与“魂”。

── 改革，释放创新创业创造活力

习近平总书记叮嘱：“天津要充分利用滨海新区平台，先行先试重大改革措施，努力为全国改革发展积累经验。”

中国国家博物馆内，一个透明的箱子引人注目，里面封存109枚公章。从外形上看，这些公章没有特别之处，绝大部分由木头或塑料制成，最大的有拳头般大小。显然，有些印章使用了多年，红墨的印迹已浸到木头的纹理中。

这109枚公章是天津改革步伐的见证。滨海新区成立了全国首个“行政审批局”，将分散在18个不同单位的216项审批职责归并到一个部门，1枚公章取代了109枚公章，实现了“一颗印章管审批”。

改革，就是解放生产力。天津以要素聚集为关键，加强“首创性”制度创新供给，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化。对标市场化法治化国际化营商环境，天津出台实施“津八条”“民营经济19条”等政策措施，深入推进承诺制、标准化、智能化、便利化“一制三化”改革，企业开办时间压缩至1个工作日以内，实现“32证合一”，一般社会投资工程建设项目从项目备案到取得施工许可证的平均用时压缩到63.5天，除特殊事项外政务服务事项全部实现“一网通办”，网上实办率达到98%，营商环境综合排名居全国前十位。

一系列重要领域和关键环节的改革涉深探险、蹄疾步稳。

改革赢得发展。17家市管企业集团层面混合所有制改革，具备条件的竞争类市管企业混改基本完成，引入战略投资者资金865.62亿元，混改后成立的新天钢集团当年扭亏为盈。“金改30条”政策落地，“FT账户”上线实施，业务规模超千亿元。PPP项目模式推动轨道交通建设取得历史性突破。

改革赢得活力。供给侧结构性改革主线鲜明，处置“僵尸企业”和出清低效无效企业，降低规上企业资产负债率，减税降费为市场主体减负2500多亿元。农村集体产权制度改革全面完成，蓟州区探索建立集体经营性建设用地入市模式。开发区法定机构改革，打破铁交椅，锻造“野战军”，激活一池春水。

改革赢得民心。户籍制度改革，完善农业转移人口市民化机制；市、区、街道（乡镇）三级贯通的社会矛盾纠纷调处化解中心，畅通社会治理“神经末梢”；“三医联动”改革，降低大病保险起付线，提高报销比例，最大限度减少因病致贫；120急救体系10秒内接听，接报至到达现场平均时间10分钟以内，用速度抢救生命。

改革赢得未来。“海河英才”行动计划引进人才33.6万人，“杰出人才培养计划”、企业家队伍建设“111”工程为高端人才精准服务。河长制、湖长制、田长制、湾长制、林长制改革，河湖坑塘湿地全部“挂长”，呵护津城山山水水、一草一木……

── 开放，发挥节点支点重要功能

朝内，服务京冀、辐射“三北”地区；朝外，直面东北亚、面向太平洋。

天津，处在“两个扇面”的交汇点上。无论是国内大循环，还是国内国际双循环，天津的重要节点和战略支点作用不可或缺。

滨海国际机场旁，海特飞机工程有限公司车间内，一架波音客机正在“客改货”作业。作为全球为数不多的具有“客改货”资质、可开展全球飞机保税维修和再制造业务的企业，海特公司注册在天津自贸试验区，今年的订单已经排满。

“在解决企业和产业痛点堵点问题过程中，我们总结出境外飞机航程内保税维修绿色通道等9种创新模式，涵盖飞机维修、‘客改货’、部件延伸维修等10个方面需求。”自贸试验区机场片区自贸工作局局长何江说。

港口优势、开放功能、政策集成，为天津先行先试提供了“试验田”，也培育了“辐射源”。天津自贸试验区保税维修业务已从航空设备维修延伸拓展至船舶、工程机械、数控机床等领域。2020年，自贸试验区新设立企业10832家。经开区保税物流中心（B型）进出口总值217.9亿元，同比增长66.5%。

“引进来”和“走出去”双向互济。天津出台新政，促进贸易投资便利化，鼓励跨国公司设立地区总部和总部型机构，为“引进来”提供示范；融入“一带一路”建设，加快建设中欧先进制造产业园、天津意大利中小企业产业园、中日（天津）健康产业发展合作示范区，为“走出去”提供平台。据天津海关统计，今年一季度天津市外贸进出口总值达1849.2亿元，比去年同期增长17.5%，比2019年同期增长8.2%。

4月20日，中国政府网发布消息，国务院同意在天津、上海、海南、重庆开展服务业扩大开放综合试点。专家解读，这有助于带动天津服务业结构调整和转型升级，叠加自贸试验区创新政策，营造国际一流的营商环境，推动形成全方位开放格局。

改革不停顿、开放不止步，天津大有可为。

三、着力提高发展质量和效益，把握“高质量发展”的鲜明主题

在天津视察期间，习近平总书记强调，“建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”

关口，原义是通往一个地区的山口、隘路，引申意义是指起决定作用的时机或转折点。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，是新时代的根本要求，是中国现代化道路的战略选择，也是“跨越关口”的“惊险一跳”。

高质量发展，是质与量的辩证法

总书记在天津强调“跨越关口”，切中肯綮，别有深意：

作为传统工业基地，天津产业结构一度偏旧，部分产业产能接近“天花板”，再简单沿用老办法扩大投资需求，不仅投资效率会下降，债务杠杆会攀升，还将增大金融风险，难以从根本上缓解经济下行的压力。

进入高质量发展阶段，传统产业市场需求趋于饱和，工业增速持续回落。天津工业占比高，如果再像过去那样依靠“铺摊子”，片面追求生产总量，必将加剧重复生产和产能过剩，扭曲经济结构和资源配置。

进入高质量发展阶段，对于天津这样的沿海城市来说，市场和资源两头在外，土地供给、生态环境硬约束强化，继续依靠大规模增加要素投入支撑经济增长已经越来越困难，必须依靠新的“动力源”，驱动增长动力变革。

滚石上山、闯关夺隘。面对新时代的关口，坚持高质量发展，着力提高发展质量和效益──这既是总书记布置的必答题，也是事关天津长远发展的生死战。

经济增速曾经数年全国领先，容易诱发“速度情结”，投资驱动战略一度好使管用，往往偏好“路径依赖”。但最好走的路，往往是下坡路。比调整产业结构更难的，是打破人们的心理惯性。高质量发展是一场关系发展全局的深刻变革，是一场从思想理念到实践模式的脱胎换骨。

天津市委提出，深刻理解把握高质量发展主题，把解放思想作为第一道工序，“打开脑袋上的津门”，从根子上转变被扭曲的发展理念、发展方式和政绩观，去污染、去虚高，恢复事物的本来面目，正确把握“量”与“质”、“速”与“效”的发展辩证法，坚决将对GDP的聚焦从“量”和“速”转向“质”和“效”，坚定不移推进高质量发展，坚定扭转粗放发展方式之“危”、创造高质量发展之“机”，以攻坚克难的魄力和毅力构建发展新形态。

自古华山一条路。惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。

高质量发展，是舍与得的方法论

舍得，有舍才有得。

津城滨城之间，海河两岸，寸土寸金。曾经，这里是挑起两头的黄金“扁担”，是京津塘轴线上的风水宝地，是海河两岸经济带的重要支撑。如今，天津把736平方公里的黄金地块，建成林田水相间的绿色生态屏障。一家家老企业搬迁出来，一棵棵新树苗茁壮生长，日益呈现水丰、绿茂、成林、成片的生态效果。天津少了低效能的经济总量，多了扎根大地、泽被后世的“绿色银行”。生态屏障连接七里海、大黄堡、团泊洼、北大港四块湿地和渤海海岸线，形成了响应北京通州区，中连河北雄安新区的京津冀生态网络。

高水平是财富，低水平是包袱。在老眼光看来，“园区围城”“钢铁围城”，代表着钢铁产能、城市GDP，人们乐见一个个园区竞相发展，一只只“小老虎”你追我赶。当然，这些“生龙活虎”的背后，也有部分“拾到篮子都是菜”的饥不择食，甚至跑马圈地、跟风逐浪的速生速死。

在新发展理念的指挥棒下，天津“壮士断腕”：关停整治两万多家“散乱污”企业，破解“园区围城”“钢铁围城”，彻底转变粗放型发展方式。2020年，天津市3家钢铁企业整体退出取得实质性进展，4家钢铁企业全部实现超低排放，86个工业园区完成整合。

舍得之间，自有进退。

天津的经济增速下降了，但GDP中的绿色含量和科技浓度在提升。一批智慧科技类企业快速成长，钢铁等传统行业智能化改造加速实施，一批智能工厂和数字化车间建设完成，实现了产业链、创新链“双链融合”。

截至目前，天津已建成绿色工厂146家，国家级绿色供应链管理示范企业14家，绿色园区4个，国家高新技术企业、国家科技型中小企业分别超过7400家和8100家，全社会研发投入强度、综合科技创新水平指数居全国前列。初步统计，全市绿色工厂工业总产值已突破3000亿元，近3年全市万元GDP能耗累计下降15.4%，实现绿色发展和经济效益双赢。

高质量发展，是稳与进的动平衡

高质量发展，追求全面、均衡的高质量。

天津农业比重小，大城市小农业，但作用不小。

8年前，总书记到天津的第一站，就是看小麦长势。他强调，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌握经济社会发展这个大局。他希望天津加快发展现代都市型农业，努力提高粮食自给能力，为确保国家粮食安全多作贡献。

进入6月份，津郊麦田里金灿灿一片，夏粮收获从南到北进入高潮。市农业农村委种植业管理处负责人介绍，今年我市夏粮生产实现“双增”：总面积170万亩，比去年增加14万亩；总产量将达到70万吨，比去年增加7万吨左右。

水稻田里，簇簇新苗生机勃发，漫野碧透，染绿一览无遗的华北平原。每年丰收节前后，稻穗低垂，风吹浪滚，从遍地金黄到黄金遍地，不时吸引艺术家们激情挥洒、创作“稻梦空间”。近五年，天津小站稻种植面积由30万亩增加到80万亩。

“十三五”期间，天津立足于发展“现代都市型农业”，升级农业产业结构，调优农作物品种，粮食和重要农产品产能建设持续增强，全面完成粮食生产功能区和基本保障型蔬菜生产功能区划定，建成高标准农田370万亩，粮食综合生产能力保持在200万吨以上，具有较高知名度和市场竞争力的市级以上农产品品牌达到170个，蔬菜、肉类、禽蛋、牛奶等“菜篮子”产品自给率在大城市中保持较高水平。

服务业发展是大都市繁华繁荣的标志。

总书记要求，“要加快发展服务业，形成与现代化大都市地位相适应的服务经济体系。”

天津着力提升现代服务业发展能级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，深化服务业同先进制造业、现代农业深度融合，建设国际消费中心和区域商贸中心的“双中心”城市，加快形成与现代化大都市地位相适应的服务经济体系。

6月24日，国家会展中心（天津）迎来首展。绿色生态屏障内，嘉宾云集，30多位院士纵论绿色建筑发展，天津又添一个“城市会客厅”。近年来，天津盘活用好中心城区小洋楼、工业遗存、商务楼宇等资源，推进海河沿线服务业布局，建设魅力“夜津城”的集聚区，建设国际文化旅游消费目的地，打造一批特色鲜明、业态高端、功能集成的服务业发展标志区。海河夜景令人流连忘返，“设计之都”让人眼前一亮。

常态化疫情防控背景下，“抗疫性”成为衡量产业发展前景的新指标。天津推进服务业数字化，精心培育智慧物流等在线服务新经济。2020年底，天津服务业占地区生产总值的比重提高到64.4%，比“十二五”末提高7.2个百分点，税收收入占一般公共收入的比重提高到78%，在攻坚克难、爬坡过坎中优化了动力结构、产业结构、财税结构，新旧动能加快转换。今年一季度，天津GDP同比增长15.9%，现代产业体系建设稳步推进。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。艰辛突破中，长期积累的问题和风险有效化解，有利于高质量发展的积极因素不断增加──天津稳中有进、稳中向好势头不断巩固，发展长期向好的基础更加坚实，经济潜力大、韧性好、内力足的优势更加凸显，高质量发展态势正在形成。

四、着力保障和改善民生，作出“有说服力”的温暖回答

保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点，要实现经济发展和民生改善良性循环。

民生的改善

要跟得上发展的节奏

在视察中新天津生态城时，习近平总书记要求，生态城要兼顾好先进性、高端化和能复制、可推广两个方面，在体现人与人、人与经济活动、人与环境和谐共存等方面作出有说服力的回答，为建设资源节约型、环境友好型社会提供示范。

中新天津生态城，就是见证“神奇”之地。

1/3污染水面、1/3废弃盐田、1/3盐碱荒地。短短十几年间，往昔不毛之地，生长出一座绿色之城。如今，这里智能科技、现代文旅、大健康三大产业蓬勃发展，实体经济、数字经济、平台经济、总部经济“四大经济”齐头并进。环顾城区，绿树掩映，碧波荡漾，建成区绿化覆盖率超过50%，居民林间散步、公园起舞，畅享绿色生活。

有“颜值”，也有“内涵”。过马路，“行人守护系统”自动识别行人、车辆；去图书馆，手机扫码借阅图书，机器人自动操作还书；雨天有收集系统，雨水经过绿地净化，全部用于景观补水；出行有智能公交，可以感受无人驾驶魅力；居家有“智慧管家”，负责家庭维修和联系社区医生以及独居老人的智能照看管理──智能化场景“飞入寻常百姓家”。

以人为本的理念，渗透在生态城建设的细节处。资源节约、环境友好、生活舒适，老百姓是最大的受益者。

就业是民生之本，解决就业问题根本要靠发展。

习近平总书记同高校毕业生、失业人员、农村富余劳动力等代表座谈时指出，要切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，加强城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力就业工作，搞好职业技能培训、完善就业服务体系，缓解结构性失业问题。

天津坚持就业优先，把扩大就业和提高就业质量作为保障改善民生的重要途径，聚精会神筑牢这一“民生之本”的根基，启动“海河工匠”建设，在长征火箭、长城汽车等先进制造企业建立企业培训中心；开展了援企稳岗“护航行动”，支持青年群体就业创业。2020年，天津实施“稳就业32条”“高校毕业生就业40条”等政策措施，突出做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，推动“零就业”家庭清零，新增就业50.1万人，城乡居民人均可支配收入达到43854元，居全国第4位。

“实现经济发展和民生改善良性循环”──总书记点题，天津作答。

执政的温度

要关联着百姓的冷暖

“一老一小”，全社会的大问题，牵挂万人心。

老年人最需要什么？天津在河西区率先推出居家养老服务试点，第一道工序，开门搞调查。全区20万老年人，问卷设计涵盖4大类21项指标。数据显示，助餐、医疗、家政服务，是老人们最需要的前三项。

4间平房，300多平方米，就餐、健康检查、休闲娱乐一应俱全。在河西区南昌路，新建的居家养老服务中心按照老人们的需求设计配置，周边老人乐享“家门口养老”。河西区以15分钟步行700米的适宜范围，统筹布局，调配资源，已设立26家居家养老服务中心。目前，全市已建设老人家食堂1591个，日间照料中心（站）达到1157个、养老机构达到367家、养老床位达到7.6万张。

学前教育“入园难”，也是社会痛点。

天津连续10年将学前教育资源建设纳入民心工程，在全国率先制订实施一系列资源建设计划。“十三五”期间，通过新建、改扩建、提升改造幼儿园，探索“优质园办新园、新园独立运行”的集团化管理体制，分级补助普惠性民办幼儿园等办法，新建、改扩建幼儿园672所，新增学位16万个，学前教育三年毛入学率达到92.3%。幼有所育、学有所教，“入园难”得到有效缓解。

弹性供暖，老百姓摸得着的温暖感。

11月15日到次年3月15日，是天津多年相对固定的供暖期。但气候变化莫测，寒流早到晚走，时有发生。天津连续五年提前和延长供暖期，每年平均增加26天。弹性供暖每延长一天，市、区两级财政多支出5000万元。如今，无论遇到早寒潮，还是碰上倒春寒，家里暖意洋洋。很多人说，这回，咱用不着看老天爷的脸色了。

百姓最急最忧最盼，就是党和政府用心用情用力所在。天津每年实施20项民心工程，围绕历史遗留问题精准施策，30多万户群众拿到了渴望三四十年的老旧公房产权证，546块“飞地”落地，4000多件信访积案清仓，老百姓获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

四分钱财政，三分投在民生。“十三五”时期，天津民生支出由3255亿元增加至4542亿元，占财政总支出的比重始终保持在75%以上，高质量发展、高效能治理的成果体现到人民群众的高品质生活上。

保障的底线

要覆盖住民生的短板

绝不能以平均数掩盖一人一户的困窘，绝不允许在高楼大厦背后还有贫民屋，绝不让一个人在高质量小康路上掉队。

三个“绝不”，亮明天津保障民生的立场和底线。

成片危陋平房改造，曾是天津最大的民心工程，百万居民喜迁新居。但在中心城区，离繁华街区一步之遥，一些较为集中的棚户区仍散落残留。

红桥区丁字沽平房片区内，巷子狭小、污水外溢，棚户区没有上下水。冬天，居民上厕所，捂着被子往胡同外面走；雨天，赶上急雨暴雨，外面的脏水往家里倒灌。

三年清零，一户不落。天津启动市区棚户区改造行动计划。2018年12月1日，作为中心城区最后一个规模较大的棚户区，丁字沽平房片区开始改造。启动当日，102户办理封房手续，老居民们奔走相告。

“不要怕老百姓占便宜”， “三年清零”行动顺利推进。天津完成148万平方米棚户区改造和8624万平方米老旧小区及远年住房三年提升任务，完成2.1万户农村困难群众危房改造。

天津建设高质量小康，是全面小康的升级版。

坚决打好精准脱贫攻坚战，天津投入财政帮扶资金126亿元，实施帮扶项目3651个，消费扶贫超过33亿元，助力50个贫困县全部实现脱贫摘帽，市内1041个困难村结对帮扶任务全面完成。

围绕织密筑牢社会保障网，天津逐年上调养老保险待遇水平，企业职工养老保险待遇月人均达到3376元；提高失业保险金标准，扩大失业保险发放范围，全额资助29.6万名困难群众参加居民医保……建立职工大病保险制度，养老、医疗、工伤、失业、生育保险待遇水平和城乡低保、特困供养等标准持续提高，“救急难”服务平台实现全覆盖。

政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力──天津综合救助格局渐成模样。基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，分层分类的救助制度体系，实现了精准、高效、温暖、智慧救助。2020年，约有1.9万余名困难群众，纳入低保或特困供养范围，全市共实施临时救助7万多人次。

民心是最大的政治。天津创建“向群众汇报”“海河夜话”制度机制，开展“暖气够不够热？保证温暖到家”专题检视，推动党员领导干部走遍所分管部门辖区，村和社区党组织书记走遍居民住户，跟老百姓坐在一条板凳上，“党员承诺、服务践诺、群众评诺”，打通为民服务的“最后一公里”，联动解决基层治理重点难点问题。

中央党校（国家行政学院）经济学教研部发布《高质量发展蓝皮书（2020）》显示，天津在2019年全国各地区共享发展排名中位列第4名，其中在全民共享发展方面，天津位居全国各地区第1名，并且在“十三五”期间始终保持在这一位置。

五、着力加强和改善党的领导，写好全面从严治党的天津篇章

习近平总书记强调，加强和改善党的领导，是实现经济社会持续健康发展的根本保障。

“万山磅礴必有主峰”。党是领导一切的。正是因为有了党的坚强领导，才有凝聚力量的主心骨，才能有力推动高质量发展。天津筑牢“抓好党建是最大政绩”的理念，坚持党建为魂、用好党建法宝，持续加强和改善党的领导，持续推进全面从严治党，充分彰显党的领导和党的建设的显著政治优势。

把旗帜举得更高

引领“三个着力”贯彻落实

2018年5月14日，是习近平总书记视察天津，提出“三个着力”重要要求五周年。

五年，一个重要的时间单元。这个节点，是检验成果的窗口，也是再出发的新起点。

天津礼堂，座无虚席。市、区、街(乡镇)党政机关负责同志，1800人的规模，全市三级领导干部济济一堂，可见会议重要程度。而在会议开始，几位同志的发言，简要回顾、直言不足，有的尖锐查摆工作短板，更预示着大会的不同寻常。

──“三个着力”重要要求，与习近平新时代中国特色社会主义思想相贯通，是引领天津走向新时代、迈向新征程的“元”和“纲”；

──“三个着力”重要要求，与习近平总书记亲自谋划推动的京津冀协同发展重大国家战略相贯通，是以“天津之为”为全国大局作贡献的责任担当；

──“三个着力”重要要求，与“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局相贯通，是习近平总书记对天津工作的精准把脉和定向指路，是总依据、总遵循，是赋予我们的一份时代考卷，也是做好天津各项工作的最大政治动力。

三个“贯通”，融会总书记对天津工作的一系列殷殷嘱托和战略谋划，是天津市委对“三个着力”的深刻认识和清醒定位，为天津坚定不移走高质量发展之路廓清方向、校准航标。

学思用贯通、知信行统一。天津把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期、重大的政治任务，市委先后印发了《关于认真组织学习习近平总书记一系列重要讲话精神的通知》，制定了《关于市委常委会带头把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入的意见》，深入实施《推动学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想在津沽大地形成持续热潮的工作方案》，确保科学理论扎根实践土壤。

思想发动是最本质的发动。天津组织实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，开办干部学习大讲堂，市领导同志率先垂范，“干部教、教干部”，对全市3万余名处级以上党员领导干部开展大规模集中轮训，推动大学习大教育大培训大普及，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，促使广大党员干部筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

旗帜更加高扬，思想更加通透，行动更加自觉。天津聚焦贯彻落实习近平总书记“三个着力”重要要求和重要指示批示精神，集中开展违建大棚房、违建别墅、人防领域腐败、土地管理领域违纪违法问题等专项治理，特别加强对“两个维护”贯彻执行情况的监督检查，确保以最高摆位、最大力度落实到位。仅2019年，全市立案审查调查206件，处分127人。

风正帆悬，天津坚定起航。

把基础夯得更实

推进社会治理体制机制创新

在天津视察期间，习近平总书记叮嘱“要充分发挥党的政治优势，全面做细、做实、做好群众工作，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。”

基层党建，是党的建设的基石，是党的政治优势在基层的体现。

静海区东子牙村，与河北省一河相隔，因党组织建得好，成了“网红打卡地”。在庆祝建党百年之际，不少党支部闻名而来，组织党员在村里过组织生活，开展党史学习教育。

“撂在前几年，你们来一趟，可不易了。咱们这下场雨，车就陷进泥里，进得来出不去。”村民们说。东子牙村是静海区子牙镇最大的村庄，全村2000多户。2018年，村两委换届时，村内出行难、环境差，村集体收入仅有16万余元。区里干部王立新任村支书兼村主任后，带领村民修好了路，建起了村民文化公园，盖起了党群服务中心，把软弱涣散的“老大难”村建成了环境整洁、党组织坚挺、制度建设完备的“五星村”。

基础不牢，地动山摇。天津加强党对基层治理的全面领导，抓好村、社区党的建设两大阵地。2018年起，全市3538个行政村和1667个社区100%成功换届、100%依法定程序实现基层党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”，面向全国招录了4000余名农村专职党务工作者，为基层带头人队伍建设积蓄源头活水。在今年村、社区“两委”换届中，大专以上学历的村党组织书记占64%，比上届提高了23个百分点，社区党组织书记占98.8%，提高了12个百分点，能力素质大幅度提升，党在基层的执政根基更加巩固。

战区制、主官上、权下放。2019年，天津启动“一号改革创新工程”，将全市视作一个“战区”，16个区、248个街镇、5205个社区村层层划分为“分战区”，赋予街道对区职能部门的“吹哨”调度权、考核评价权、人事建议权，各“战区”党委书记是该区域社会治理第一责任人，提升了系统治理、依法治理、综合治理、源头治理水平。

“一号工程”遇上百年难遇的考验。2020年春节临近，新冠肺炎疫情突如其来，天津卫以战为卫，统一指挥、分区作战、部门配合、联防联控，一块块大屏幕直接联结起指挥中枢和各区战斗一线，主官发令、直达落点，作战图一目了然，阵地战打得清楚明白。

“一根钢钎插到底”。战“疫”期间，天津市作为防控一张网，市、区、街（乡镇）、社区（村）四级组织51798名干部和48000余名专兼职网格员，组建2.2万个作战方队，以网格为作战单元，织密防控网，筑牢防控墙。仅五天时间里，网格员们共排查498.16万户、1311.3万人，排查出发热人员1121人，做到应查尽查，确保万无一失。

面对疫情防控大考，天津交出了合格答卷。成绩的背后，是天津党建体系的不断夯实，是基层党组织的活力激发，是最广大人民群众积极性、主动性、创造性的充分发挥。

把风气树得更正

营造勇作为、敢担当的强大气场

天津发展处在较劲爬坡的关键时刻，对各级干部的能力和作风提出严峻考验。

宁愿不干事，也要保证“不出事”；宁愿不花钱，也要保“清廉”；宁愿养痈遗患，也要保选票；宁愿随波逐流，也不挺身而出……此风不可长！长此以往，谁对党的事业负责?

庸政懒政怠政、为官不为也是腐败。2017年开始，天津连年开展专项治理、三年行动、专项行动，向占着位子、顶着帽子、混着日子、摆着样子的“堂上木偶”亮剑，打响了一场治庸治懒治无为的攻坚战。

精神懈怠、不思进取，不想担当作为；心存顾虑、畏首畏尾，不敢担当作为；能力不足、办法不多，不会担当作为；应付差事、得过且过，不真担当作为。从群众反映中“起底”，从巡视巡察中“筛查”，从典型案件中“深挖”，从重点工作中“追踪”，从明察暗访中“发现”，一些四“不”干部浮出水面。

天津立起“戒尺”，划出“红线”──

推动违建别墅清查整治不力，静海区梁头镇党委书记、镇长双双被通报；

推进企业复工复产工作不力，武清区曹子里镇原党委书记、镇长也双双被通报……

一批批典型案例公开曝光。让不作为不担当者“靠边”“下课”“歇菜”，天津对不担当时代责任、工作不在状态、因慢而落伍的干部坚决“不等了”。2017年至今，逾百名局级干部、数千名处级干部被问责或被查处。

把“严”的主基调坚持下去，把“干”的积极性调动起来。天津坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价体系，该容错的大胆容错，该激励的果断激励，让能干事、干成事、干得好的得褒奖、评先进、受重用，推动能者上、庸者下、劣者汰成为常态。

西青区某镇镇长刘某，曾受到党内严重警告、政务记大过处分，在回访工作组帮助下，重拾干事创业信心，以饱满热情、扎实作风推进拆违治乱、违建别墅清查等重点难点任务。2020年6月，刘某被提拔为西青区某街党委书记。

问责是手段，尽责是目的。天津制定《关于充分调动干部积极性激励担当作为创新竞进的意见》和一系列配套政策措施，出台《天津市受问责干部管理办法》,制定《天津市干部干事创业容错免责操作规程》，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来，建立健全容错免责机制，为敢于担当的干部撑腰鼓劲提供制度支撑，激励干部重事功、练事功、善事功，重实绩、求实效、尚实干的新风正气充盈津沽大地。

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。走进新时代，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，天津以国之大为大，以百姓心为心，紧扣主题，精准破题，用心答题，把现代化建设的壮阔实践写在美丽的渤海之滨，交上了一份不负韶华、不负人民的考卷。

如椽巨笔写青史，留份锦绣做将来。立足新发展阶段，百岁大党风华正茂。历史正在掀开新的一页，更加美好的蓝图徐徐铺展。天津必将高举旗帜，铭记嘱托，用新思想引领新征程，奋力书写新的时代华章，续写城市更加精彩的答卷。