微信与域名备案(微信支付域名备案主体)

　　今年5月2日，国家互联网信息办公室发布了第1号令，公布了新版《互联网新闻信息服务管理规定》（以下简称《规定》），该规定自2017年6月1日起正式施行。

　　两个月来，我县各级各部门认真抓好了这一《规定》的贯彻落实，取得了一定的成效。为进一步加深全县各级各部门领导干部和社会各界对这一新版《规定》的理解，提升对互联网新闻信息服务管理的认识，强化规范管理工作，现将新版《规定》原文和专家解读予以转载。

　　与2005年颁布的《互联网新闻信息服务管理规定》比较，新版《规定》针对性、操作性强，直面当前网络新闻信息服务存在的问题和症结，基本涵盖了网民长期关心的重点问题，有力推动网络新闻信息管理迈上一个新的台阶。

　　变化

　　与旧版相比，新版《规定》主要有以下变化▼

　　1

　　新媒体纳入管理范畴，未经许可禁发新闻

　　新规对从事互联网新闻信息服务活动进行许可，在原《规定》的三类基础上进行了调整，调整后仍然分为三类。

　　①互联网新闻信息采编发布服务，申请主体限定为新闻单位（含其控股的单位）。具体为：中央新闻单位（含其控股的单位）或中央新闻宣传部门主管的单位、地方新闻单位（含其控股的单位）或地方新闻宣传部门主管的单位、其他单位(这里的“其他单位”，我们理解为非新闻单位，这些单位想获取互联网新闻信息服务资质，须“经所在地省、自治区、直辖市互联网信息办公室受理和初审后，由国家互联网信息办公室决定”)。取得该类许可的同时可以提供互联网新闻信息转载服务。

　　②互联网新闻信息转载服务。

　　③互联网新闻信息传播平台服务，主要是指微博客、即时通信工具等平台。传播平台同时提供采编发布、转载服务的，要按要求申请互联网新闻信息采编发布、转载服务许可。

　　除了网站，应用程序、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通信工具、网络直播等都在管理范围内，通过上述形式向社会公众提供新闻信息采编发布、转载服务之前，都应当取得互联网新闻信息服务许可，未经许可或超越许可范围开展互联网新闻信息服务活动的，由国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室依据职责责令停止相关服务活动，处一万元以上三万元以下罚款。

　　为此，许多新媒体从业者感到很迷惑，今后微博、微信都要“持证”发新闻?其实，新规定《总则》第一条已经明确：“本规定所称新闻信息，包括有关政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道、评论，以及有关社会突发事件的报道、评论。”由此可见，网络新闻信息不仅要看内容类别，还要看社会影响，涵盖了涉及社会公共事务、公共秩序、社会公共价值体系、会引发社会讨论的新闻内容，也提示个人与机构在从事新闻信息服务时必须承担相应的社会责任。

　　在具体操作中，互联网站、应用程序、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通信工具、网络直播等在报道、评论“政治、军事、外交、突发事件”的时候，须取得互联网新闻信息许可证，除此之外的常规报道是不需要“持证”报道。

　　2

　　非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务

　　申请互联网新闻信息采编发布服务许可的，应当是新闻单位（含其控股的单位）或新闻宣传部门主管的单位，采编业务和经营业务应当分开，非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务。

　　符合条件的互联网新闻信息服务提供者实行特殊管理股制度（2016年5月19日，国家新闻出版广电总局召开会议，建议国资特殊管理股比例至少1%，拥有董事席位，对内容有一定审查权），具体实施办法由国家互联网信息办公室另行制定。

　　3

　　总编辑负责制，采访要持证

　　《规定》强调，互联网新闻信息服务提供者应当设立总编辑，总编辑对互联网新闻信息内容负总责。总编辑人选应当具有相关从业经验，主要负责人、总编辑必须是中国公民。应当健全信息发布审核、公共信息巡查、应急处置等信息安全管理制度，具有安全可控的技术保障措施。

　　此外，从业人员应当依法取得相应资质，接受专业培训、考核，从事新闻采编活动的人员，应当持有国家新闻出版广电总局统一颁发的新闻记者证。这预示着新媒体将和传统媒体同一标准，统一管理，新闻采编活动必须由有资质的记者完成。

　　4

　　严格控制含“外”量

　　任何组织不得设立中外合资经营、中外合作经营和外资经营的互联网新闻信息服务单位。与境内外中外合资经营、中外合作经营和外资经营的企业进行涉及互联网新闻信息服务业务的合作，应当报经国家网信办进行安全评估。申请互联网新闻信息服务许可，主要负责人、总编辑必须是中国公民。也就是说，外资和非公资本只能参与经营业务，而不能参与采编业务。

　　5

　　新闻转载要规范，不得歪曲、篡改原意

　　互联网新闻信息服务提供者转载新闻信息，应当转载中央新闻单位或省、自治区、直辖市直属新闻单位等国家规定范围内的单位发布的新闻信息，注明新闻信息来源、原作者、原标题、编辑真实姓名等，不得歪曲、篡改标题原意和新闻信息内容，并保证新闻信息来源可追溯。

　　互联网新闻信息服务提供者转载新闻信息，应当遵守著作权相关法律法规的规定，保护著作权人的合法权益。

　　6

　　用户实名制，注重隐私保护

　　《规定》强调了公民隐私保护，一方面落实实名制，明确互联网新闻信息服务提供者对不提供真实身份信息的用户，不得为其提供相关服务。对用户开设公众账号的，互联网新闻信息服务提供者应当审核其账号信息、服务资质、服务范围等信息，并向所在地省、自治区、直辖市互联网信息办公室分类备案。

　　另一方面明确责任制，明确互联网新闻信息服务提供者对用户身份信息和日志信息负有保密任务，不得泄露、篡改、毁损，不得出售或非法向他人提供。

　　此外，互联网新闻信息服务提供者及其从业人员不得通过采编、发布、转载、删除新闻信息，干预新闻信息呈现或搜索结果等手段谋取不正当利益。

　　7

　　对舆论导向提出明确要求

　　一段时间以来，互联网新闻中“娱乐化”、“低俗化”、“恶搞化”、“负面思维”、“拜金主义”之风盛行，《规定》在总则中提出互联网新闻信息要“坚持正确舆论导向，发挥舆论监督作用，促进形成积极健康、向上向善的网络文化”，对舆论导向提出了明确的要求。

　　8

　　强化举报监督，明确处罚措施

　　新规要求互联网新闻信息服务提供者建立健全举报制度，及时处理公众举报，也规定国家和地方互联网信息办公室向社会公开举报受理方式，接受并处理举报。

　　同时，新规依据《立法法》《规章制定程序条例》的要求，针对不同程度的违法情形，规定了不同的处罚措施▼

　　①针对未经许可或超越许可范围开展互联网新闻信息服务活动的，规定了责令停止相关服务活动，处一万元以上三万元以下罚款。

　　②针对运行过程中不符合许可条件的，规定责令限期改正，暂停新闻信息更新，直至不予换发许可证。

　　③针对违反日常运行管理规定的，规定了警告、暂停新闻信息更新、五千元以上三万元以下罚款。

　　④针对违反内容管理要求的，规定了警告、暂停新闻信息更新、二万元以上三万元以下罚款，同时对内容管理违反《网络安全法》规定的，根据《网络安全法》予以处理。

　　延伸阅读：《互联网新闻信息服务管理规定》

　　第一章 总则

　　第一条为加强互联网信息内容管理，促进互联网新闻信息服务健康有序发展，根据《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》《国务院关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理工作的通知》，制定本规定。

　　第二条在中华人民共和国境内提供互联网新闻信息服务，适用本规定。

　　本规定所称新闻信息，包括有关政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道、评论，以及有关社会突发事件的报道、评论。

　　第三条提供互联网新闻信息服务，应当遵守宪法、法律和行政法规，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持正确舆论导向，发挥舆论监督作用，促进形成积极健康、向上向善的网络文化，维护国家利益和公共利益。

　　第四条国家互联网信息办公室负责全国互联网新闻信息服务的监督管理执法工作。地方互联网信息办公室依据职责负责本行政区域内互联网新闻信息服务的监督管理执法工作。

　　第二章 许可

　　第五条通过互联网站、应用程序、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通信工具、网络直播等形式向社会公众提供互联网新闻信息服务，应当取得互联网新闻信息服务许可，禁止未经许可或超越许可范围开展互联网新闻信息服务活动。

　　前款所称互联网新闻信息服务，包括互联网新闻信息采编发布服务、转载服务、传播平台服务。

　　第六条申请互联网新闻信息服务许可，应当具备下列条件：

　　（一）在中华人民共和国境内依法设立的法人；

　　（二）主要负责人、总编辑是中国公民；

　　（三）有与服务相适应的专职新闻编辑人员、内容审核人员和技术保障人员；

　　（四）有健全的互联网新闻信息服务管理制度；

　　（五）有健全的信息安全管理制度和安全可控的技术保障措施；

　　（六）有与服务相适应的场所、设施和资金。

　　申请互联网新闻信息采编发布服务许可的，应当是新闻单位（含其控股的单位）或新闻宣传部门主管的单位。

　　符合条件的互联网新闻信息服务提供者实行特殊管理股制度，具体实施办法由国家互联网信息办公室另行制定。

　　提供互联网新闻信息服务，还应当依法向电信主管部门办理互联网信息服务许可或备案手续。

　　第七条任何组织不得设立中外合资经营、中外合作经营和外资经营的互联网新闻信息服务单位。

　　互联网新闻信息服务单位与境内外中外合资经营、中外合作经营和外资经营的企业进行涉及互联网新闻信息服务业务的合作，应当报经国家互联网信息办公室进行安全评估。

　　第八条互联网新闻信息服务提供者的采编业务和经营业务应当分开，非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务。

　　第九条申请互联网新闻信息服务许可，申请主体为中央新闻单位（含其控股的单位）或中央新闻宣传部门主管的单位的，由国家互联网信息办公室受理和决定；申请主体为地方新闻单位（含其控股的单位）或地方新闻宣传部门主管的单位的，由省、自治区、直辖市互联网信息办公室受理和决定；申请主体为其他单位的，经所在地省、自治区、直辖市互联网信息办公室受理和初审后，由国家互联网信息办公室决定。

　　国家或省、自治区、直辖市互联网信息办公室决定批准的，核发《互联网新闻信息服务许可证》。《互联网新闻信息服务许可证》有效期为三年。有效期届满，需继续从事互联网新闻信息服务活动的，应当于有效期届满三十日前申请续办。

　　省、自治区、直辖市互联网信息办公室应当定期向国家互联网信息办公室报告许可受理和决定情况。

　　第十条申请互联网新闻信息服务许可，应当提交下列材料：

　　（一）主要负责人、总编辑为中国公民的证明；

　　（二）专职新闻编辑人员、内容审核人员和技术保障人员的资质情况；

　　（三）互联网新闻信息服务管理制度；

　　（四）信息安全管理制度和技术保障措施；

　　（五）互联网新闻信息服务安全评估报告；

　　（六）法人资格、场所、资金和股权结构等证明；

　　（七）法律法规规定的其他材料。

　　第三章 运行

　　第十一条互联网新闻信息服务提供者应当设立总编辑，总编辑对互联网新闻信息内容负总责。总编辑人选应当具有相关从业经验，符合相关条件，并报国家或省、自治区、直辖市互联网信息办公室备案。

　　互联网新闻信息服务相关从业人员应当依法取得相应资质，接受专业培训、考核。互联网新闻信息服务相关从业人员从事新闻采编活动，应当具备新闻采编人员职业资格，持有国家新闻出版广电总局统一颁发的新闻记者证。

　　第十二条互联网新闻信息服务提供者应当健全信息发布审核、公共信息巡查、应急处置等信息安全管理制度，具有安全可控的技术保障措施。

　　第十三条互联网新闻信息服务提供者为用户提供互联网新闻信息传播平台服务，应当按照《中华人民共和国网络安全法》的规定，要求用户提供真实身份信息。用户不提供真实身份信息的，互联网新闻信息服务提供者不得为其提供相关服务。

　　互联网新闻信息服务提供者对用户身份信息和日志信息负有保密的义务，不得泄露、篡改、毁损，不得出售或非法向他人提供。

　　互联网新闻信息服务提供者及其从业人员不得通过采编、发布、转载、删除新闻信息，干预新闻信息呈现或搜索结果等手段谋取不正当利益。

　　第十四条互联网新闻信息服务提供者提供互联网新闻信息传播平台服务，应当与在其平台上注册的用户签订协议，明确双方权利义务。

　　对用户开设公众账号的，互联网新闻信息服务提供者应当审核其账号信息、服务资质、服务范围等信息，并向所在地省、自治区、直辖市互联网信息办公室分类备案。

　　第十五条互联网新闻信息服务提供者转载新闻信息，应当转载中央新闻单位或省、自治区、直辖市直属新闻单位等国家规定范围内的单位发布的新闻信息，注明新闻信息来源、原作者、原标题、编辑真实姓名等，不得歪曲、篡改标题原意和新闻信息内容，并保证新闻信息来源可追溯。

　　互联网新闻信息服务提供者转载新闻信息，应当遵守著作权相关法律法规的规定，保护著作权人的合法权益。

　　第十六条互联网新闻信息服务提供者和用户不得制作、复制、发布、传播法律、行政法规禁止的信息内容。

　　互联网新闻信息服务提供者提供服务过程中发现含有违反本规定第三条或前款规定内容的，应当依法立即停止传输该信息、采取消除等处置措施，保存有关记录，并向有关主管部门报告。

　　第十七条互联网新闻信息服务提供者变更主要负责人、总编辑、主管单位、股权结构等影响许可条件的重大事项，应当向原许可机关办理变更手续。

　　互联网新闻信息服务提供者应用新技术、调整增设具有新闻舆论属性或社会动员能力的应用功能，应当报国家或省、自治区、直辖市互联网信息办公室进行互联网新闻信息服务安全评估。

　　第十八条互联网新闻信息服务提供者应当在明显位置明示互联网新闻信息服务许可证编号。

　　互联网新闻信息服务提供者应当自觉接受社会监督，建立社会投诉举报渠道，设置便捷的投诉举报入口，及时处理公众投诉举报。

　　第四章 监督检查

　　第十九条国家和地方互联网信息办公室应当建立日常检查和定期检查相结合的监督管理制度，依法对互联网新闻信息服务活动实施监督检查，有关单位、个人应当予以配合。

　　国家和地方互联网信息办公室应当健全执法人员资格管理制度。执法人员开展执法活动，应当依法出示执法证件。

　　第二十条任何组织和个人发现互联网新闻信息服务提供者有违反本规定行为的，可以向国家和地方互联网信息办公室举报。

　　国家和地方互联网信息办公室应当向社会公开举报受理方式，收到举报后，应当依法予以处置。互联网新闻信息服务提供者应当予以配合。

　　第二十一条国家和地方互联网信息办公室应当建立互联网新闻信息服务网络信用档案，建立失信黑名单制度和约谈制度。

　　国家互联网信息办公室会同国务院电信、公安、新闻出版广电等部门建立信息共享机制，加强工作沟通和协作配合，依法开展联合执法等专项监督检查活动。

　　第五章 法律责任

　　第二十二条违反本规定第五条规定，未经许可或超越许可范围开展互联网新闻信息服务活动的，由国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室依据职责责令停止相关服务活动，处一万元以上三万元以下罚款。

　　第二十三条互联网新闻信息服务提供者运行过程中不再符合许可条件的，由原许可机关责令限期改正；逾期仍不符合许可条件的，暂停新闻信息更新；《互联网新闻信息服务许可证》有效期届满仍不符合许可条件的，不予换发许可证。

　　第二十四条互联网新闻信息服务提供者违反本规定第七条第二款、第八条、第十一条、第十二条、第十三条第三款、第十四条、第十五条第一款、第十七条、第十八条规定的，由国家和地方互联网信息办公室依据职责给予警告，责令限期改正；情节严重或拒不改正的，暂停新闻信息更新，处五千元以上三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十五条互联网新闻信息服务提供者违反本规定第三条、第十六条第一款、第十九条第一款、第二十条第二款规定的，由国家和地方互联网信息办公室依据职责给予警告，责令限期改正；情节严重或拒不改正的，暂停新闻信息更新，处二万元以上三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十六条互联网新闻信息服务提供者违反本规定第十三条第一款、第十六条第二款规定的，由国家和地方互联网信息办公室根据《中华人民共和国网络安全法》的规定予以处理。

　　第六章 附则

　　第二十七条本规定所称新闻单位，是指依法设立的报刊社、广播电台、电视台、通讯社和新闻电影片厂。

　　第二十八条违反本规定，同时违反互联网信息服务管理规定的，由国家和地方互联网信息办公室根据本规定处理后，转由电信主管部门依法处置。

　　国家对互联网视听节目服务、网络出版服务等另有规定的，应当同时符合其规定。

　　第二十九条本规定自2017年6月1日起施行。本规定施行之前颁布的有关规定与本规定不一致的，按照本规定执行。

　　来源：国家互联网信息办公室